中山市政府2011年以一號文的形式出臺《關于鼓勵發展總部經濟的若干意見》。一年多來，相關規劃及實施細則還未發布，但雅居樂等中山大企業陸續遷出總部的消息，卻頻頻讓中山打造總部經濟的計劃遭遇尷尬。究竟關于總部經濟目前規劃到了哪一步？相關政策何時出臺？記者上周向牽頭此項工作的市經信局了解到，該局與中山市經濟研究院共同完成的《大力發展總部經濟，促進經濟轉型升級》課題報告，以及《總部企業認定辦法》、《總部集聚區認定辦法》、《總部企業和總部集聚區扶持辦法》、《總部發展專項資金管理辦法》等“1+N”系列配套政策文件，已經完成初稿并上送給市政府。據記者了解，這些規劃與政策具體實施還沒有時間表。
中山為什么要布局總部經濟？
課題報告認為，對中山而言，當前所面臨的產業轉型發展的壓力愈來愈大，發展總部經濟形勢也日益嚴峻。自2002年總部經濟這一概念在國內首次正式提出，大到北京、上海、廣州、深圳等國內一線中心城市，小到東莞、珠海、溫州、義烏、泉州、永康等二、三線城市，甚至部分經濟較為發達的縣城都提出發展總部經濟，中山如不盡快出擊，勢必將錯失良機。
而就中山市內部而言，土地資源、環境、勞動力等瓶頸制約日益突出，粗放型的經濟增長方式難以為繼，急需培育新的經濟增長點，而發展總部經濟正好可以作為中山市解除瓶頸制約的突破口。
與此同時，中山市經過改革開放30年的發展，培育出了一批有技術、有品牌、有市場的優秀企業，隨著企業的發展壯大，這些企業擴張轉移趨勢明顯，已經出現大型企業外遷的先例，如不及時加以引導，中山市無疑會遭受重大損失。外部競爭升級、內部制約加劇、企業擴張甚至外遷的需求強烈，這些都迫切需要中山市大力發展總部經濟加以緩解和扭轉。長期以來，中山以產業集群發展為特色的專業鎮發展模式取得了巨大成就，形成了以古鎮燈飾、大涌紅木家具、沙溪服裝、小欖五金等一大批特色產業集群，這些主要有數量眾多的中小企業組成的產業集群，呈現出“星星多、月亮少”的局面，一些新的問題不斷顯現。
首先是中小企業數量眾多、發展質量不高，受人才、信息、技術、品牌、營銷網絡等資源短缺的制約，抵御風險能力較低，迫切需要突破原有產業組織形態，提升企業整體素質，打造代表中山品牌的龍頭企業。
其次，中山市數量眾多的中小企業經過多年的抱團發展，部分企業規模不斷擴張，綜合實力不斷增強，已經具備了“走出去”的沖動和實力。而與此同時，中山市土地、能源等資源制約日益突出，為企業進一步擴張發展所能夠提供的空間越來越小，繼續尋找新的發展模式與出路。因此，加快推進總部經濟建設，不僅有著巨大的產業內部需求，也是解決企業“成長的煩惱”的最重要選擇。
建議
◎重點總部經濟集聚區選址規劃
中山經信局建議采用國外成熟的商務花園模式，重點打造白沙灣片區總部經濟集聚區，全面推進總部經濟發展工作。一方面，這里屬于待開區而不是主城的舊區，可以通過級差地租降低開發成本，從而減少公司的營運成本；另一方面，商務花園近郊的選址，也使成片開發、更高層次的統一設計成為可能；第三方面，在規劃設計上，商務花園強調低密度的獨立辦公樓、獨享冠名權，大量的綠化空間，追求陽光和空氣，對那些并不強烈依賴于密集性商務服務的企業有著巨大的吸引力，他們從工業化時代的CBD 高樓里出來，享受辦公帶來的快樂。如此的話，中山市總部經濟集聚區商務花園不僅可以占盡先機，這也是現代企業辦公和城市化的潮流。
◎重點總部經濟集聚區開發模式
專家學者建議，中山市總部經濟集聚區可采用“政府主導、企業開發、統一規劃、分期實施”的開發模式。總部基地強調規劃先行，實行統一規劃、統一設計，保證總部基地的整體布局科學合理，規范有序。政府在總部基地的建設中起組織協調、建設規劃、土地征用、搬遷安置等作用，負責制定并落實相關優惠政策，同時爭取省的支持。中山市總部經濟集聚區可以考慮面向國內外優選有實力、有相關開發與管理運營經驗的大型企業牽頭開發建設，負責總部基地品牌的營造和增值。在建設時序上分期實施，根據實際招商情況，分兩期或三期逐步實施，滾動開發。 |
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